Требования пожарной безопасности

В рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора установлены обязательные требования пожарной безопасности, которые представляют собой специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности. Такие требования предусмотрены не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В частности, обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госнадзора, касаются:

обязанности разработки и реализации мер пожарной безопасности – для организаций, зданий, сооружений и других объектов такие меры должны предусматривать в том числе решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах (ст. 21 Закона № 69-ФЗ);
осуществления противопожарной пропаганды – ее обязаны проводить органы власти всех уровней и организации через СМИ, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством РФ форм информирования населения (ст. 25 Закона № 69-ФЗ);
создания для каждого объекта защиты системы обеспечения пожарной безопасности с целью предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре – такая система включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также мероприятий, исключающих возможность превышения установленных значений допустимого пожарного риска, направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ст. 5 Закона № 123-ФЗ);
автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения (ст. 103-104 Закона № 123-ФЗ, гл. 26 Закона № 123-ФЗ, п. 3-15 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464);
системы противопожарной защиты, нацеленной на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий, – здесь речь идет об обеспечении путей эвакуации при пожаре, о системе коллективной защиты людей от опасных факторов пожара, системе противодымной защиты, автоматических установках пожаротушения, об обеспечении зданий и сооружений первичными средствами пожаротушения, а также о составлении требований к декларации пожарной безопасности и т. п. (гл. 14 Закона № 123-ФЗ);
размещения взрывопожароопасных объектов за границами населенных пунктов или разработки мер по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара или взрыва, а также обеспечения территории населенных пунктов и находящихся на них зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения (гл. 15 Закона № 123-ФЗ);
противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями – их значения установлены в виде таблиц в приложениях к Закону № 123-ФЗ (гл. 16 Закона № 123-ФЗ);
размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов (гл. 17 Закона № 123-ФЗ);
проектной документации на объекты строительства, которая должна содержать пожарно-технические характеристики, а также требований пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений (гл. 18 Закона № 123-ФЗ);
функциональных характеристик систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, электроустановок, систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в зданиях и сооружениях, а также систем противодымной защиты, внутреннего противопожарного водоснабжения, эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов, оснащения помещений, зданий и сооружений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения (гл. 19 Закона № 123-ФЗ);
документации на производственные объекты, которая должна содержать пожарно-технические характеристики, а также технологического оборудования с обращением пожароопасных, пожаровзрывоопасных и взрывоопасных технологических сред (гл. 20 Закона № 123-ФЗ);
оценки пожарного риска и анализа пожарной опасности на производственном объекте (гл. 21 Закона № 123-ФЗ, п. 5-8 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2020 г. № 1084);
размещения подразделений пожарной охраны и зданий пожарных депо на производственных объектах (гл. 22 Закона № 123-ФЗ);
информации о пожарной опасности веществ и материалов, включая строительные, текстильные и кожевенные материалы (гл. 30 Закона № 123-ФЗ);
строительных конструкций, конструкций и оборудования систем мусороудаления, лифтов (гл. 31 Закона № 123-ФЗ);

Но следует учитывать, что одного выполнения указанных требований недостаточно для того, чтобы пожарная безопасность объекта защиты считалась обеспеченной. В дополнение к этому необходимо соблюдение одного из следующих условий:

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в национальных стандартах, сводах правил, документах по стандартизации;
пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных законом (напомним, величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и на территориях производственных объектов не должна превышать одну миллионную в год, для людей, находящихся в жилой зоне, общественно-деловой зоне или зоне рекреационного назначения вблизи объекта – одну стомиллионную в год, а величина социального пожарного риска – одну десятимиллионную в год (ст. 93 Закона № 123-ФЗ);
выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном МЧС России;
выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, согласованном с МЧС России;
результаты исследований, расчетов или испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты (ст. 6 Закона № 123-ФЗ).

Иные обязательные требования, установленные в подзаконных нормативных актах, затрагивают вопросы: проведения оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска; порядка поведения людей, правил организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, включая требования к содержанию таких программ; проектирования систем передачи извещений о пожаре (постановления Правительства РФ от 31 августа 2020 г. № 1325 “Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска“, от 16 сентября 2020 г. № 1479 “Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации“, Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 “Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности“, Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре, утв. Приказом МЧС России от 24 ноября 2022 г. № 1173).

Соблюдение требований пожарной безопасности является прямой обязанностью руководителя организации. Помимо этого, перечень его обязанностей в области пожарной безопасности включает:

выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны;
разработку и осуществление мер пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды, а также обучение работников мерам пожарной безопасности;
включение в коллективный договор (соглашение) вопросов пожарной безопасности;
содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущение их использования не по назначению;
оказание содействия пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставление в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимых сил и средств;
обеспечение доступа должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставление по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведений и документов о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительное сообщение в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействие деятельности добровольных пожарных;
обеспечение создания и содержания подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований ст. 97 Закона № 123-ФЗ (ст. 37 Закона № 69-ФЗ).

Но требования пожарной безопасности должны соблюдать не только организации, но и граждане. Их обязанности в этой области сводятся к наличию в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, немедленного уведомления пожарной охраны при обнаружении пожаров, принятию посильных мер по спасению людей, имущества и тушению пожаров до прибытия пожарной охраны, оказания содействия пожарной охране при тушении пожаров. Кроме того, физические лица должны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора, предоставлять им возможность проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения нарушений (ст. 34 Закона № 69-ФЗ).

Отметим, несмотря на то что количество ежегодно выявляемых и устраняемых надзорными органами нарушений требований пожарной безопасности по-прежнему исчисляется сотнями тысяч, уже намечается тенденция к значительному снижению их числа. Так, если в 2021 году было устранено 730 114 нарушений, то в 2022 году – 227 525 (более чем на 502 тыс. меньше). Это связано с продолжением реализации принципов риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, а также с временным введением моратория на проведение некоторых видов проверок в условиях действия антироссийских санкций.